第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是,这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公,政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。
第二,政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成,它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识,使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识,为行政决策提供充分的信息和知识支持。
与互联网门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具有两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系实际上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只是作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。
第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时,客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。
无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理,同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求,例如,在政府机构之间仍然分离的情况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。
第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的概念,已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里,所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。
因此,所有的政府门户网站都是政府网站,但是并不是所有的政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义,成为一种虚拟的“超级政府”。
政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用,在如此众多的政府网站面前,人们往往不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。
目前,政府门户网站还处在发展当中,各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看,总体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主要是按照业务流程的需要,通过技术手段将各政府机构串联起来。但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的发展来看,美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。
美国政府门户网站。美国是电子政务最为发达的国家,政府网站的数量也最多,共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富,页面数量多达几千万,一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务,这当然就需要门户网站加以引导。
我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看,美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制,三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立,因此政府门户网站也就划分为这样三级,每级政府的门户网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市(县)政府都建立自己的单一的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市(县)政府网站,即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色,包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。
联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”(firstgov.gov.)。该网站于2000年6月开始建设,已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站,该网站整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是,要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2,700万网页,使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎,个人通过关键词、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。
从内容分类来看,该网站一方面按地区划分,囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务(onlineservicesforcitizens)、对企业的在线服务(onlineservicesforbusiness)以及对政府机构的在线服务(onlineservicesforgovernments)。每一类又分为诸多项目,如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。
英国政府门户网站。早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府网站的联接,但是服务的内容很少。2000年12月,英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统,它由“英国在线”网站(ukonline.gov.uk)和“政府虚拟门户”网站(gateway.gov.uk)组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来,而且把政府业务按照公众需求进行组合,使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块:生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”向用户设置了11个主题的服务,用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。
“政府虚拟门户”网站是一个为了让公众和企业获得政府在线服务而进行登记注册的专门网站,它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中,包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分,与“英国在线”网站形成了又一种“前台———后台”关系。
新加坡政府门户网站。以前,新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站并提供网络服务,彼此之间没有进行一体化的整合。1999年,新加坡的电子政务开始出现整合趋势,一些业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各个政府站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续,实现了“一站式”网上办公。
所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站(gov.sg)找到。该政府站点就像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。例如,该网站有一项统一的接受用户反馈的业务,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。
与美国的first.gov不同,该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块,虽然看过去没有像美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁,但是,从逻辑上看仍然清晰明了,栏目的设置让人一目了然。就电子政务来说,最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上,新加坡的电子政务建设别具一格,深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府电子商务中心”(GeBiz.gov.sg)。
“电子公民中心”始建于1999年4月,其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。例如,在“就业驿站”里,你可以找到这些服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子公民”网站里共有9个驿站,涵盖范围包括:商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如,在“家庭”驿站里,“老人护理”服务包来自卫生部,而“结婚”服务包则来自于社区发展部。
“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通,它实际上就是新加坡政府的采购系统,它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件,供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样,它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品,通过网上下单而节约更多的时间,通过更低的库存而减低成本。目前,政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元,今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。
我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计,政府上网工程实施3年来,全国政府部门建立的网站已突破1万个,3年净增10倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加,由最初的3个增加到现在的12个,许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统,并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径,其负面效应已充分暴露。一方面,国家投入了大量资金,各级政府机构建设电子政务的积极性都很高,政府网站数量也快速增加;另一方面,政府网站的社会应用水平却总是提不上去,条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了,很多专网都说自己是“金”字工程,不能共享,所以,每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限,彼此独立,业务流程串不起来,电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。
建设政府门户网站能够有效地解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注,例如,在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容,其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面,绝大多数地方政府都在往这方面努力,开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是,从有关的电子政务建设规划来看,我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解,将政府门户网站等同于一般的政府网站,对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外,就已经建立起来的地方政府门户网站来看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成绩外,大多数地方政府做得还很不理想,有些甚至还停留在政府上网阶段。
(一)在继续建设12个重要的业务应用系统的同时,提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。一方面,通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率,另一方面,通过政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看,这也就意味着,通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管,通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。
与此同时,有必要对政府上网工程进行调整,将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此,今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。
(二)将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则,转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致,政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。
(三)分层次规划政府门户网站的建设。可以考虑在中央政府、省、市(地)层面上建立政府门户网站,并分别建立统一的管理机构。例如,就省级层面来说,要对那些厅、局已经建立起来的电子政务应用系统进行整合,对那些还没有建立或打算建立电子政务应用系统的职能厅局来说,一定要放在省级门户网站的规划内加以统筹,不应鼓励各职能部门单独建立自己的政府网站。再比如,在中央政府层面,可以考虑建立中央政府门户网站,统一整合各部委已经建立的政府网站,并对未来的发展进行规划。总之,要根据政府门户网站的要求来规划电子政务的发展。
所谓政府门户网站,是指在各政府部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。 在认识“政府门户网站”这个概念时,必须明确下列几个方面的内容: 第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是,这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公,政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。 第二,政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成,它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识,使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识,为行政决策提供充分的信息和知识支持。 第三,后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。 一、政府门户网站的“前台———后台”关系 与互联网门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具有两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系实际上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只是作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。 第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时,客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。 无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理,同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求,例如,在政府机构之间仍然分离的情况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。 第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的概念,已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里,所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。 因此,所有的政府门户网站都是政府网站,但是并不是所有的政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义,成为一种虚拟的“超级政府”。 二、国外政府门户网站的发展 政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用,在如此众多的政府网站面前,人们往往不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。 目前,政府门户网站还处在发展当中,各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看,总体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主要是按照业务流程的需要,通过技术手段将各政府机构串联起来。但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的发展来看,美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面分别介绍这三个国
在电信部门IDC机房部署应用服务器两台及以上、数据库服务器两台（或者四台）分别做双机热备或多机互备，数据库服务器通过光纤交换机与存储系统相连接，为了便于数据同步，在单位部署一台数据上传服务器和电信部门IDC机房部署一台前置数据库服务器，定期将内部需要在外网查询的内容通过数据上传服务器自动传送到外网前置数据库服务器上，在外网前置数据库服务器上进行数据校验和比对后自动同步到网站数据库服务器上，实现内外网数据的及时更新。
由于门户网站的所有硬件都托管在电信部门IDC机房，故在网络通信方面完全利用电信部门IDC机房现有的网络通信设备，对外出口带宽至少为两条100MB链路。
政府类门户网站的安全建设按照计算机信息系统安全等级保护三级技术标准执行。涉及内容包括：数据机房安全、网络通信安全、主机系统安全、应用安全、数据安全几个部分。
政府门户网站信息网络大致可分为管理信息区域和信息区域，管理信息区域用于支撑该系统与业务相关的内部管理信息应用数据。管理信息区域划分为用于承载内部办公的信息内网和用于支撑对外业务和互联网用户的信息外网。信息区为面向公众的信息平台，用于信息查询、政策导向、公众监督等互联网访问需要。
政府类门户网站网络安全防护体系是依据以下策略进行建设：双网双机：管理信息区划分为信息内网和信息外网，内外网间采用物理隔离，信息内外网分别采用独立的服务器，数据进行单向流动，通过人工操作实现，极大地保障了信息数据和内部网络的安全。等级防护：管理信息系统将以实现等级保护为基本出发点进行安全防护体系建设，并参照国家等级保护基本要求进行安全防护措施设计；多层防御：在分域防护的基础上，将各安全域的信息系统划分为边界、网络、主机、应用四个层次进行安全防护设计，以实现层层递进，纵深防御。
（1）基于网络安全的访问控制。在网络边界部署访问控制设备，启用访问控制功能；根据会话状态信息为数据流提供明确的允许/拒绝访问的能力，控制粒度为端口级；对进出网络的信息内容进行过滤，实现对应用层HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等协议命令级的控制；在会话处于非活跃时间或会话结束后终止网络连接；限制网络最大流量数及网络连接数；重要网段采取技术手段防止地址欺骗；按用户和系统之间的允许访问规则，决定允许或拒绝用户对受控系统进行资源访问，控制粒度为单个用户；限制具有拨号访问权限的用户数量。
（2）设备和审计系统结合。对网络系统中的网络设备运行状况、网络流量、用户行为等进行日志记录；审计记录包括：事件的日期和时间、用户、事件类型、事件是否成功及其他与审计相关的信息；能够根据记录数据进行分析，并生成审计报表；对审计记录进行保护，避免受到未预期的删除、修改或覆盖等；实现对应用系统的数据访问与操作进行全面地监控审计，可实时显示和监视操作行为，详细记录所有的操作行为和操作内容，提供审计查询和关联分析，输出完整地审计统计报告。
（3）基于安全事件的防护。能够对非法接入内部网络的行为进行检查，准确定出位置，并对其进行有效阻断。
（4）检测和主动防御的融合。在网络边界处监视以下攻击行为：端口扫描、强力攻击、木马后门攻击、拒绝服务攻击、缓冲区溢出攻击、IP碎片攻击和网络蠕虫攻击等；当检测到攻击行为时，记录攻击源IP、攻击类型、攻击目的、攻击时间，在发生严重入侵事件时提供报警。
（5）病毒防御机制。在网络边界处对恶意代码进行检测和清除；维护恶意代码库的升级和检测系统的更新。
（6）虚拟接入和防篡改技术。对登录网络设备的用户进行身份鉴别；对网络设备的管理员登录地址进行限制；网络设备用户的标识唯一；当对网络设备进行远程管理时，采取必要措施防止鉴别信息在网络传输过程中被窃听；实现设备特权用户的权限分离。通过主页防篡改系统进一步防止黑客对门户网站设备的入侵。
（7）主机系统防护。主机系统安全防护包括对系统内服务器及存储设备的安全防护。服务器包括业务应用服务器、数据库服务器、WEB服务器、文件与通信服务器等。保护主机系统安全的目标是采用信息保障技术确保业务数据在进入、离开或驻留服务器时保持可用性、完整性和保密性，采用相应的身份认证、访问控制等手段阻止未授权访问，采用主机防火墙、入侵检测等技术确保主机系统的安全，进行事件日志审核以发现入侵企图，在安全事件发生后通过对事件日志的分析进行审计追踪，确认事件对主机的影响以进行后续处理。
综上所述，政府门户网站信息网络的可靠运转是基于通讯子网、计算机硬件、操作系统、各种应用软件等各方面、各层次的良好运行。因此，其风险将来自对内部和外部的各个关键点可能造成的威胁，这些威胁可能造成总体功能的失效。网络安全体系结构主要考虑安全对象和安全机制，安全对象主要有网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、病毒防治等。
（1）网络出口边界部署能够防御DoS/DDoS攻击、ARP欺骗攻击、TCP报文标志位不合法攻击、LargeICMP报文攻击、地址扫描攻击和端口扫描攻击等多种恶意攻击的下一代防火墙。保证正常访问用户的接入，对内网资源形成进行有效保护。
（2）网络出口部署入侵防御系统，因为内部网络中有很多服务器（如web服务器、通讯服务器、应用服务器集群等等），各种服务器的操作系统和数据库在网络通讯传输中存在天然的安全隐患，如对协议中的异常情况考虑不足。外部非法访问可利用协议的漏洞对服务器发起攻击。向服务器发送非标准或者缓冲区溢出的协议数据，从而夺取服务器控制权或者造成服务器宕机。密切跟踪全球知名安全组织和软件厂商的安全公告，对各种威胁进行分析、验证，保证实时更新签名库，跟进安全威胁的发展状况。不断升级入侵防御系统检测引擎以防护新出现的安全威胁，具备防御0-DAY攻击能力。
（3）网络内部署安全审计系统，在严格执行安全保密规定的基础上，对整个系统的监控审计管理，保证系统的数据完整性、保密性和可信性。实时显示和监视操作行为，详细记录所有的操作行为和操作内容，提供审计查询和关联分析，输出完整地审计统计报告。发生安全问题时，可以从系统的审计记录库中快速查找违规操作活动和留下的痕迹，获取可靠的证据信息，如果发生了安全事故也能够快速查证并追根寻源。
（4）在门户网站服务器前端部署web应用防火墙系统，对web服务器进行全面防护，发现并阻断各种WEB攻击，定期检查网站各种安全隐患，发现问题及时预警并自动采取修补措施；实时防护各种WEB应用攻击、DDOS攻击、网页木马攻击等行为。
（5）在Web服务器上部署网页放篡改系统，采用HTTP请求过滤、核心内嵌等技术；提供实时阻断、事件触发、数字水印和应用防护四种防护措施，通过四种防护措施的合理组合达到起到更好的防护作用。在安全审计系统对Web服务器的所有操作全面监控进行告警、记录的预防措施的前提下，形成一套有机的保护体系，在发生篡改行为后迅速恢复Web网页内容，不影响正常访问，避免业务中断。
（6）网络出口部署的防病毒网关，所有数据流都需要经过防病毒网关。因此防病毒网关能够有效地监控进入内部网络的流量。提供两种方式的病毒扫描，一种传统的扫描方式，文件完全扫描后推送给真正的接收者，主要用来保护安全需求强烈的服务器或者重要区域，另一种是边传输边缓存的方式，允许用户实时接收数据，延时减小。
政府门户网站信息网络投入运行后，如何保障系统的安全运行便成了重中之重。其中涉及的工作量巨大，技术要求亦非常高。因此，政府门户网站常常采取安全服务外包方式聘请具备专业安全服务资质的机构进行网络安全保障。安全服务内容主要包括以下方面：
（1）Web安全监测。针对WEB应用安全，我们所提出日常安全检测内容需包含：XSS跨站攻击检测；SQL注入检测；URL重定向检测；FORM检测（单表逃逸检测）；FORM弱口令检测；网页木马（恶意代码）检测；数据窃取检测；GOOGLE-HACK检测；中间人攻击检测；Oracle密码暴力破解；WebSer-viceXPath注入检测；Web2.0AJAX注入检测；Cookies注入检测；杂项：其他各类CGI弱点检测，如：命令注入检测、LDAP注入检测、CFS跨域攻击检测、敏感文件检测、目录遍历检测、远程文件包含检测、应用层拒绝服务检测等。（2）数据库安全监测。数据库安全检测需实现的功能：发现不安全的数据库安装和配置；发现数据库弱口令；发现数据库的变化或潜藏木马；发现数据库弱点和补丁的层次。从而在此基础上形成一个综合的分析报告及修复建议。
（3）漏洞及病毒通报.系统在运行期间，计算机病毒及安全漏洞问题将是直接威胁整个系统运行的重要因素。因此，我们需要安全服务提供商定期提供定向计算机漏洞及病毒情况通报。借此，通过对这些情况的实时动态、快速的掌握，可提高管理部门的快速响应能力。
（4）风险评估。该系统需定期进行风险评估工作。有效地借助专业安全服务提供商的力量，来检测本系统现行情况的安全现状。
（5）系统安全加固。安全服务提供商需指派专业人员定期针对加固的系统进行漏洞扫描、攻击、渗透等方面的测试，确保核心设备、核心系统的加固有效性，并及时报告系统加固现状。在业务系统上线之前检查安全配置情况，并提供安全加固建议。安全加固是指针对政府门户网站的服务器、安全设备的安全加固和安全配置优化，对网络设备的安全加固建议。通过定期的加固工作，将系统的安全状况提升到一个较高的水平。将在漏洞扫描、安全审计、渗透测试的报告结果基础上，对服务器、安全设备等方面存在的各类脆弱性问题进行提炼归纳，提出合理的切实可行的安全加固方案。安全加固方案在提交并经过用户方评审、许可后，进行安全加固实施，同时，必须指导、协助对各应用系统的操作系统、数据库系统、中间件和应用程序的安全配置、安全策略和安全机制进行电子政务云计算中心加固和完善，使应用系统符合安全防护要求，保证该信息系统的安全可靠运行。
（1）7*24*365快速响应服务（本地），提供全天候的紧急响应服务，本地在2个小时内到达现场；
（2）判定安全事件类型，从网络流量、系统和IDS日志记录、桌面日志中判断安全事件类型。查明安全事件原因，确定安全事件的威胁和破坏的严重程度。查明安全事件原因，确定安全事件的威胁和破坏的严重程度：
（3）抑制事态发展，抑制事态发展是为了将事故的损害降低到最小化。在这一步中，通常会将受影响系统和服务隔离。这一点对保持系统的可用性是非常重要的；
（4）排除系统故障，针对发现的安全事件来源，排除潜在的隐患，消除安全威胁，彻底解决安全问题；
（5）恢复信息系统正常操作，在根除问题后，将已经被攻击设备或由于事故造成的系统损坏做恢复性工作，使网络系统能在尽可能短的时间内恢复正常的网络服务；
（7）重新评估信息系统的安全性能，重新评价系统的安全特性，确保在一定的时间范围内，不发生同类的安全事件。
（1）拒绝服务响应，当网络遭受大量通问而造成我们正常业务无法提供服务的时候，必须采取措施，将恶意访问抵挡在业务范围之外；
（2）数据破坏响应，当服务器的相关环节，包括文件服务器，网站服务器，数据库服务器等的数据被恶意破坏，导致无法正常提供服务，并且此类现象可能还会重现；
（3）病毒蠕虫响应，当网络遭受到病毒蠕虫的攻击，导致正常办公网络瘫痪无法正常实施业务，必须采取根治措施，去除恶意影响；
（4）其他情况应急响应，除了上面列明外，包括恶意窃听、代码攻击、网络欺骗等，需要进一步找到攻击根源，去除漏洞。
聘请第三方信息安全等级保护测评公司进行网站系统相关软硬件是否达到信息安全等级保护三级的要求，并出具测评证书。
在目前时代大背景下，互联网信息技术得到了普遍的发展，取得了一定的成绩，各个领域中互联网信息化的范围越来越大，互联网信息技术已经成为人们生活和工作中不可分割的一部分。企业在现代化发展过程中需要跟上时展的步伐，因此现代化企业逐渐将关注的重点转向了门户网站及信息化建设。企业的门户网站就是一个企业对外的窗口，是客户第一时间了解企业信息的重要途径之一，同时信息化的门户网站也是企业内部各个部门之间联系和沟通的重要方式，利用门户网站可以实现企业公共资源的合理分配。因此企业需要根据自身的实际情况，建立符合自身企业的信息化门户网站。合适的门户网站对企业未来的长远发展有着重要的意义，可以使企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。
随着社会经济和科技的不断发展进步，信息化建设在众多的领域中发挥了重要的作用。企业想要在新形势下进一步提升推动力，进行信息化建设是必不可少的，也能够提升企业核心竞争力。企业的信息化建设范围已经超越传统的计算机信息技术，逐渐涉及企业的管理方式和经营理念之中，其中企业的信息化门户网站建设是现代化企业发展的重要途径，也是现代化企业面向客户的一个重要的宣传手段。企业的信息化建设涉及的内容比较多，包括企业的经营管理过程中采集和传递重要的讯息，属于工作流程信息化内容；企业中的所有销售、生产、采购等整个经营流程，属于企业商务流程信息化内容；企业信息化建设中还涉及企业的运营管理工作信息化、生产制造信息化等。企业的生产、运营涉及的每个环节中，运用信息化技术能够实现自主、精确管理，有效加强了企业生产运营中管理力度，有利于企业在市场竞争中的长远发展。信息化的企业门户网站对于企业来讲不仅是一个很好向外展示自己的机会，而且能够有效将企业内部各个部门之间的信息和数据串联起来，同时还能第一时间了解政府对企业实施的相关政策，为企业的员工可以通过门户网站获取想要的相关信息资源提供较大的便利。
企业的员工可以通过企业建立的信息化门户网站更加深入的了解企业的情况。利用门户网站在企业间可以实现资源共享，提高资源利用率。对此，企业门户网站信息化建设的需求主要有以下几点：
企业的信息化门户网站上主要会涉及企业的基本概况、企业的经营范围、企业的内部外部相关动态信息、企业服务信息及相关链接等，企业的门户网站主要的功能就是向客户展示出企业的良好形象，企业的发展历程等等。因此企业的信息化门户网站建设过程中，一定要对企业的相关需求进行全面、充分的分析和研究，保障企业信息化门户网站建设完成后的实用性和可行性。因此要定期对企业的相关资料和信息进行整理，及时发现其中存在的问题，采取相应的措施进行解决，定期对门户网站进行更新维护。企业的信息化门户网站就是企业面向客户的一扇窗户，有着重要的宣传和展示作用，一个企业的基本形象都是通过门户网站平台展示出来的，好的门户网站能够加强企业市场竞争力。因此在建立企业信息化门户网站时一定要组织专业人员打，根据企业的自身的实际情况量身打造，门户网站要满足功能齐全，服务质量水平高的需求，助力企业在市场竞争中的提升核心竞争力。
企业的信息化门户网站建设要根据不同的用户设置不同的权限，采取相应权限的管理方式。企业信息化门户网站的客户主要包括网站成员、网站访问者、网站所有者等，所以企业门户网站根据每种用户需要提供相应的权限。企业的门户网站需要定期由专业人员对相应的内容进行完善和维护，保障门户网站信息的真实性和准确性，其他用户可以通过输入网址进入到企业的门户网站中，获取想要了解的信息资源，让企业门户网站充分发挥作用。
企业信息化门户网站依靠其存储的企业各个环节中的大量内容实现企业的有效统一管理。同时企业的数据信息库中还存储着企业所有员工的个人信息资源，企业某个员工离开企业时，就要将企业数据信息库中的该员工信息删除。企业门户网站一定要具有相应的管理功能，即企业专业网站管理人员在线对网站内容进行管理和编辑，企业也可以通过安装相应的软件离线管理和编辑网站的内容。用户也要具有相应的网站浏览权限，可以在一定范围内对历史浏览记录进行查询，方便用户及时找到查询的内容，为客户提供丰富的Web内容。
企业信息化门户网站是企业对外展示的重要宣传平台，因此其功能一定要完善，只有企业信息化门户网站功能齐全，才能充分发挥出网站的作用，实现企业的健康发展。前台功能模块的主要作用包括首页展示、动态信息通知、展示业务系统、留言板块、搜索、统计等；后台管理模块的主要作用包括网站管理、页面管理、用户权限管理、系统配置管理、频道管理、管理等。
企业信息化门户网站的建立都有一定的目的性，通过网站本身的各种功能向客户展示企业的形象，让客户通过网站初步了解企业的基本情况和文化理念，大概了解企业的经营范围等，建设信息化门户网站的目标并不是唯一的，因此我们需要根据企业的实际需求，完善网站各种功能服务，才能充分发挥出企业门户网站的作用。
首先要根据企业自身的定位，首先分析客户群体，再开始着手建立企业门户网站，为客户提供最优质的服务。企业信息化门户网站的建立一定要从企业的经济状况和人力资源等各种方面全面考虑，一定要结合企业自身的实际发展情况，综合考虑，才能保障企业信息化门户网站具有一定的实用性。
企业信息化门户网站的建立一定要专业，企业的门户网站是企业对外宣传和展示的重要途径，一定要在客户面前将企业的专业、优秀文化特色和发展理念展示出来，让客户在短时间内能够了解企业的相关信息，方便客户进一步对企业进行咨询和了解，主要包括企业的经营状况、实力、文化理念等，提升企业在市场行业中的竞争力。
建设企业信息化门户网站是为了更好的服务于客户，因此企业门户网站建设的同时，考虑到一些美术效果，更多的还要重视网站的实用性，给客户带来良好的浏览体验。
企业想要将自身的价值和文化理念对外进行展示，门户网站是重要的一个平台，也是反映企业真实情况的重要窗口。特别是对于销售类企业而言，企业门户网站有重要的电子商务功能。经过我们的研究和调查发现，建设企业信息化门户网站主要作用有以下几点：
企业的重要对外宣传和展示平台就是企业的门户网站，其中涉及的内容比较多，主要包括企业的经营范围、人才招聘、企业基本概况及组织结构等，同时也包括企业文化、人才建设等内容。用户通过浏览企业门户网站能够及时了解到企业的相关信息，对企业留下一个初步的印象。企业门户网站中展示内容也要具有侧重点，突出展示出企业的实力和主要业务能力，给客户留下良好的印象，促进企业的长远发展。
在全球经济不断发展的今天，行业间的联系变得越来越密切，想要帮助企业的长远发展，就要及时了解行业的最前沿信息，因此在企业的门户网站中也要对相关动态及时更新，保障数据参数的实时性，才能让客户充分的了解到企业的发展状态，掌握最新的发展讯息，制定科学合理的发展计划，对企业的发展前景进行正确的判断，提高企业的市场竞争力。
企业可以将相关的招聘信息到门户网站中，用户在浏览网站的时候看到招聘信息能够对企业的真实情况更加了解，也加强了企业信息的真实性。用户通过企业门户网站中的相关信息，可以大概地了解到企业的基本情况和发展前景，做出自己的判断。企业也可以在门户网站上与客户进行初步交流，及时补充新鲜血液进入企业，为公司选拔优秀的人才，客户也能找到满意的工作，实现企业与客户的双赢。
网络门户网站的胜利为现代化的企业管理提供了1种新型工具。1些大型企业团体将门户网站引入企业内部信息和客户瓜葛管理之中，在企业内部网的基础上树立起基于企业数据仓库的网络利用系统，通过互联网向企业客户、合作火伴和企业员工提供各种业务与服务。
网络门户网站以及企业门户网站的发展为树立政府门户网站提供了技术前提与初步的业务模式，因而人们自然也但愿将门户网站引入政府管理尤其是电子政务之中。
所谓政府门户网站，即是指在各政府部门的信息化建设基础之上，树立起跨部门的、综合的业务利用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相干政府部门的业务利用、组织内容与信息，并取得个性化的服务，使适合的人能够在恰当的时间取得恰当的服务。
第1，政府门户网站有赖于各政府部门已经有的信息化基础前提。然而，这类基础前提其实不必定请求各政府部门已经经实现了网络化办公，政府部门只要具备完美的内部办公与业务信息化管理利用系统便可。
第2，政府门户网站不但是政务信息平台以及业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息同享以及交换更为流畅，通过数据发掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相干人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充沛的信息以及知识支撑。
与互联网门户网站以及企业门户网站不同，政府门户网站拥有两种“前台—后台”瓜葛。
第1种“前台—后台”瓜葛其实是1种两重的“前台—后台”瓜葛，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，其实不直接面对于各政府机构的业务职能部门，它只是作为1个强大的搜寻引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第1重“前台—后台”瓜葛；在此基础上，客户就能够通过具体的政府机构的网站直接面对于业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间形成了又1重“前台—后台”瓜葛。
第2种“前台—后台”瓜葛是1种单1的“前台—后台”瓜葛。在这类情况下，客户通过政府门户网站便可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪一个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对于1个“超级政府”，由于人们通过这个门户网站可以办理无所不包的业务。
不管是第1种“前台—后台”瓜葛仍是第2种“前台—后台”瓜葛，都需要对于后台业务进行整合。虽然在第1种“前台—后台”瓜葛里，政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接，然而要实现这1点依然需要对于所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某1主题依照逻辑瓜葛而对于所有这些业务进行收拾，同时在技术上和在管理上都对于门户网站提出了新的请求，例如，在政府机构之间依然分离的情况下，门户网站应该看做是所有经过该门户网站的政府机构的业务监督窗口。
第2种“前台—后台”瓜葛超出了“电子政务”的概念，已经经成为1种真正意义上的“电子政府”了。在这里，所有的政府业务部门都已经经依照业务流程进行了重组，传统的政府机构已经经逐渐地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。
因而，所有的政府门户网站都是政府网站，然而其实不是所有的政府网站都是门户网站；而且，政府门户网站意义上的“政府”的含意已经经再也不是传统意义上的“政府机构”了，它已经经超出了现有的政府机构的含意，成为1种虚拟的“超级政府”。
政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站和企业门户网站的发展。与此同时，近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了必定的副作用，在如斯众多的政府网站眼前，人们常常手足无措，因而，迫切需要1种“简单、实用、重点凸起”的单1政务处理入门网站。大约从二000年开始，在1些信息基础设施前提比较完美、电子政务较为发达的国家，电子政务开始走出互相独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经经认识到，请求民众去阅读每一个政府网站才能办成1件事情是对于民众不友好的，这与现实中请求每一个人必需亲身到每一个政府机构才能办成事情其实没有甚么两样。因而，它们在1个统1的政府网站下，将比较扩散的各类政府网站综合到1个调和1致的目录下，依据特定用户群的需求开发1系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的独一的电子政务网站。
目前，政府门户网站还处在发展之中，各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看，整体上还处于第1种“前台—后台瓜葛”阶段，即主要是依照业务流程的需要，通过技术手腕将各政府机构串连起来，然而也还有部份业务已经经实现了在线种“前台—后台瓜葛”转变，新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。
就国际政府门户网站的发展来看，美国、英国以及新加坡3国的做法拥有典型性，包括着许多网络前提下的政府行政管理与服务的轨制立异。下面就来分别介绍这3个国家建设政府门户网站的情况。
美国政府门户网站：美国是电子政务最为发达的国家，政府网站的数量也至多，共有两万多个。这些政府网站的内容无比丰厚，页面数量多达几千万，1般的公民很难通过网络搜寻来准确快捷地取得政府服务，这固然就需要门户网站加以引导。
咱们可以从地域属性以及权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看，美国政府可以划分为联邦、州与市县3级。因为履行联邦制，3级政府在许多的行政事务管理方
面相对于独立，因而政府门户网站也就划分为这样3级，每一级政府的门户网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确的分工。每一个州政府以及市（县）政府都树立自己的1个单1的门户网站，企业或者公民依据业务内容，通过走访所在地域的单1的州或者市（县）政府网站，便可取得各种不同的服务。每一1个政府门户网站都各具特点，包含税收、执照、注册以及护照信息和知足所在地域的每一个居民的具体需求的信息。 联邦1级的政府门户网站是“第1政府网站”（firstgov.gov.）。该网站于二000年六月开始建设，已经经成为全世界功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府独一的政府服务网站，该网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如立法、司法以及行政部门树立了链接，同时也与各州政府以及市县政府的门户网站都有链接。作为1个综合性网络门户，用户通过该网站可以接向任何政府网站，包含州以及处所政府。“第1政府网站”所要到达的1个重要目标就是，要让客户只须点击三下便可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜寻全体二，七00万网页，使用1个由私营企业以及联邦政府1起开发的高强度搜寻引擎，个人通过症结词、主题或者机构进行搜寻，可以在不到一/四秒的时间内搜寻到半兆的文件。从这个意义上讲，该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就形成了1种前台与后台的瓜葛，任何企业以及公民通过前台网站即Firstgov.gov，可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。
从内容分类来看，该网站1方面按地区划分，囊括了全美五0个州和处所县、市的有关材料及网站链接；另外一方面又按农业以及食物、艺术以及文化、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计无比有特点，它将政府服务分为3类，即对于公民的在线服务(online services for citizens)、对于企业的在线服务(online services for business)和对于政府机构的在线服务（online services for governments）。每一1类又分为诸多项目，如“对于公民的在线服务”就包含申请护照、天气预报、中奖号码等；“对于企业的在线服务”包含在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等；“对于政府机构的在线服务”包含联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训和联邦政府职位等。这类设计简单明确，任何1个追求政府在线服务的人均可以很利便地找到所需要的各种服务。
英国政府门户网站：早在一九九四年英国政府就树立了1个相似于政府门户网站的网站：，其功能主要是提供政府网站的联接，然而服务的内容很少。二000年一二月，英国政府开发出1个服务内容更多、搜寻更利便而功能也更加强大的单1的政府服务门户网站系统，它由“英国在线”网站（）以及“政府虚拟门户”网站（）组成。“英国在线”网站不但将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务依照公家需求进行组合，使公家能够全天候地取得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为5大块：糊口频道、快速搜寻、在线交易、市民空间、新闻天地。“糊口频道”能够向用户设置了一一个主题的服务，用户无须斟酌各政府部门的职责以及分工。其他的各大块也都包含众多主题的服务内容。
“政府虚拟门户”网站是1个为公家以及企业取得政府在线服务、提供登记注册服务的专门网站，它可使公家以及企业通过1个单1的入口同政府的多个部门进行沟通以及实现在线办理行政事务。已经经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中，包括国内个人所患上税在线征收以及部份增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的1个首要组成部份，与“英国在线”网站构成了“后台与客户前端”的瓜葛。
新加坡政府门户网站：之前，新加坡也是由各政府部门单独地树立政府网站提供网络服务，彼此之间没有进行1体化的整合。一九九九年，新加坡的电子政务开始呈现整合趋势，1些业务再也不依照部门来设置，而是依照流程做打包处理，也就是说，公民或者企业在办理网上业务时，没必要再斟酌要登陆各个政府站点，分别办完各种相干手续，而是依照业务流程，1步步地在1个单1的网站上完成所有这些相干业务手续，实现了“1站式”网上办公。
所有这些打包服务均可通过新加坡的政府门户网站（）找到。该政府站点就像1本政府白皮书，完整代表政府，而不是政府的某1个方面。例如，该网站有1个统1的接受用户反馈的部份，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统1格式进行。
与美国的first.gov不同，该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务和电子公民服务等几大块，尽管看过去没有象美国的first.gov那样将电子政务划分为G二G、G二B、G二C3大部份那末简洁，然而，从逻辑上看依然清晰明了，栏目的设置让人1目了然。
其实，就电子政务来讲，最首要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务调和处理上。而偏偏是在这1点上，新加坡的电子政务建设别具1格，深受人们的称颂。其中最惹人注视的是“电子公民中心”（）以及“政府电子商务中心”（）。
“电子公民中心”始建于一九九九年四月，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在1起，并以1揽子的方式轻松便捷的提供给全部新加坡公民。“电子公民中心”将1个人“从摇篮到坟墓”的人生进程划分为诸多阶段，在每一1个阶段里，你均可以患上到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的1个个“驿站”。每一1个“驿站”都有1组互相关联的服务包，例如，在“就业驿站”里，你可以找到这些服务包：“雇佣员工”（专为雇主设计）、“寻觅工作”（专为求职者设计）、“退休”、“提高技巧”以及“在新加坡工作”（专为外国人提供）等。目前“电子公民”网站里共有9个驿站，涵盖规模包含：商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规以及交通运输，这些驿站把不同政府部门的不同服务[文秘站:]职能奇妙地联络在1起。例如，在“家庭” 驿站里，
“白叟护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部。 “政府电子商务中心”于二000年一二月正式开通，它实际上就是新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门以及机构的财务系统与采购软件整合到1起进行工作。政府部门的贸易火伴可以在网上患上到政府招标的约请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录以及竞标。同私营部门的B二B交易中心1样，它也是通过来自世界各地的众多供应商的剧烈竞争而取得价廉物美的产品、通过网上下单而节俭更多的时间、通过更低的库存而减低本钱。目前，政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经经到达一.一亿美元，今后还请求将八0%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。
我国电子政务建设主要依两条途径开展。1是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增添。据最新统计，政府上网工程施行3年来，全国政府部门树立的网站已经突破1万个，3年净增10倍。2是树立纵向的业务利用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务利用系统不断增添，由最初的三个增添到现在的一二个，许多政府职能部门也在树立自己专门的电子政务利用系统，并且都但愿尽可能能够向“金”字工程上靠。仅仅根据这两条途径，其负面效应已经充沛暴露。1方面，国家投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的踊跃性都很高，政府网站数量也快速增添；另外一方面，政府网站的社会利用水平却老是提不上去，条块分割、信息孤岛的弊病虽然众人皆知却就是解决不了，良多专网都说自己是“金”字工程，不能同享，所以，每一个政府网站所提供的信息与服务数量都颇有限，彼此独立，业务流程串不起来，电子政务的快速、便捷、公然、透明的优势自然也就浮现不出来。这类状态严重地制约了电子政务的社会化利用水平，将对于未来电子政务的顺利发展造成极其不利的影响。
建设政府门户网站能够有效解决这类难题局面。政府门户网站已经开始遭到关注，例如，在我国的电子政务建设计划中就提出了建设“两网1站4库102金”的内容，其中的“1站”即是指政府门户网站。另外一方面，绝大多数处所政府都在往这方面努力，开始花费很大的精力来树立自己的政府门户网站。然而，从有关的电子政务建设计划来看，咱们对于政府门户网站的性质、特色、作用还缺少清楚的了解，将政府门户网站等同于1般的政府网站，对于政府门户网站与电子政务建设的其他相干问题也未作明确的支配。此外，就已经经树立起来之处政府门户网站来看，除了了北京市（）以及上海市（ ）获得了必定的成就外，大多数处所政府做患上还很不理想，有些乃至还停留在政府上网阶段。
（一）在继续建设一二个首要的业务利用系统的同时，提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位，将政府门户网站看做是实现我国电子政务战略的核心。也就是说，1方面，通过“金”字工程提高那些首要部门的工作效力，另外一方面，通过政府门户网站加强办公资源的整合，解除“条”与“块”之间的割裂状态。换1个角度来看，这也就象征着，通过发展“金”字工程加强对于经济糊口的监管，通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本色请求。
与此同时，有必要对于政府上网工程进行调剂，将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因而，今后的电子政务要从注重数量转向注重质量以及效果。
（二）将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新1轮的政府机构改革将秉承“精简、统1、效能”的原则，转变政府职能，树立行动规范、运转调和、公正透明、廉正高效的行政管理体制。所有这些请求都与政府门户网站1致，政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。
（三）分层次计划政府门户网站的建设。可以斟酌在中央政府、省、市（地）层面上树立政府门户网站，并分别树立统1的管理机构。例如，就省级层面来讲，要对于那些厅、局已经经树立起来的电子政务利用系统进行整合，对于那些尚无树立或者打算树立电子政务利用系统的职能厅局来讲，必定要放在省级门户网站的计划内加以兼顾，不应激励各职能部门单独树立自己的政府网站。再比如，在中央政府层面，可以斟酌树立中央政府门户网站，统1整合各部委已经经树立的政府网站，并对于未来的发展进行计划。总之，要依据政府门户网站的请求来计划电子政务的发展。
主题网站在搭建过程中，页面的总体版面、框架设计、图片热点链接、网站等依靠WEB开发技术实现；网站内各版块的内容则通过嵌入门户控件模块，为用户授权进行更新。
2.1框架设计。首先，对网站的整体版面进行划分，上部为网站头，左侧和右侧为图片展示列，中间为主体，即各版块内容，通过使用框架对网站页面划分，能够明确各模块展示内容，提高开发效率，便于设计和维护。
2.2样式设计。样式设计主要包括以下两个方面：一是网站整体风格设计。主要是网站主色调设计和顶部、两侧、底部版面的图片素材选择。二是细节调整。主要是网站底色，各版面对齐，图标制作，边框粗细和色彩以及图片素材中的字体、行间距、段落间距等需要细化处理的部分。
2.3热点链接。热点链接，即在一张图片上按区域划分，实现不同区域具有不同URL的超级链接，格式：imgsrt=图片地址usemap=#地图名称mapname=地图名称areashape=rectcoords=坐标1，坐标2，坐标3，坐标4href=//map需要注意的是：img中的地图名称前注意要加#号；shape参数rect/circle/poly为热点区域形状，分别是矩形、圆形、多边形；坐标1—坐标4分别为矩形左上角和右下角的坐标；圆形坐标为3个值，前2个是圆心坐标，后1个是半径；多边形为每个折点的坐标；href为目标URL地址。
2.4网站。在WEB服务器上存储主题网站源文件，在IIS中设置虚拟目录、安全参数、应用程序池、指定首页等，实现网站，用户可以正常浏览。
3.1创建频道。使用域用户登陆门户服务器，打开网站管理工具Sitemanage，在CMSRoot下新建子网站，创建频道，将频道名称改为和主题网站版块一一对应，此时频道只能由域用户访问，下一步进行权限扩展。打开Users工具，在子网站下对刚才新建的频道授访问权限，以便子网站门户管理员可以进行管理。登录门户管理网站，进入编辑模式，对刚才新建的频道审批通过后完成新频道。最后，登录CMSRoot，找到子网站，对新建的频道进行刷新，访问权限变为everybody，即实现普通用户访问浏览。
3.2嵌入网站。频道，即版块创建完成，需要嵌入到网站中才能正常使用。首先，创建一个IFRAME控件，将频道地址添加进去，设置最大记录数、日期显示/隐藏等网络参数。其次，将该IFRAME控件复制到对应主题网站的版块位置。注意，操作过程中会弹出提示输入用户名和密码的对话框，一定要用域用户登陆，否则版块内容无法编辑和更新，原因就是，版块内容和门户频道已经相关联，本地无法修改其内容，只有子门户管理员有权限修改。
近几年，随着网络促销的兴起，利用网络对企业和产品进行一系列的包装和推广就是一个让市场了解自身、让自身走向外界的有效渠道。
企业门户网站在担当着信息宣传员的同时，还肩负着消费者反馈、售后服务等重任。所以，打造切合自身实际、具有时代特色的企业门户网站已成为企业管理者的共识。
（一）需求分析。任何生产经营活动都要开展需求分析，网站建设也不例外。这个过程中，要明确网站的所有者、网站建设的目标、商务活动流程、网站建设技术基础、面对的用户群体等。网站建成后，要面向相关企业管理者、合作对象、求职应聘者、社会各阶层等。从用户的角度来看，网站主要是能够提供企业信息，比如介绍、部门设置情况等，来体现企业的生产能力和水平，提升企业形象；产品信息展示，用以提品的指标和质量；网络互动交流，主要提供网络客服、信息反馈等；同时，网站的后台管理系统也要秉承界面友好、操作方便的设计理念。
（二）可行性分析。经营活动在技术层面、资金统筹、人员配备和市场前景方面的分析是可行性分析，这项工作是保障性工作。对网站建设中会碰到的一切问题和出路都要考虑清楚，网站建设投资预算能否达标，建设人员、管理人员、维护人员是否到位，网站建设和企业经营管理是否步调一致等等。可行性分析能有效排除困难，出台相关帮扶措施，避免影响工期。
1.系统前台功能设计。系统的前台界面及内容要面向Internet上的所有群体，能够支持如下功能：首先，可以支持优化检索和框架式显示企业产品相关资料，方便用户获取产品特性和销售等信息；二是图文并茂全方位推介新产品，在首页以图文形式滚动展示最新企业信息，吸引客户注意；三是提供互动式的产品咨询和售后服务功能，引领国内相关产业新潮流，提供一站式服务，目标直接锁定客户，促成更多商业机会；四是用户登记和访问，用户借助在线注册功能提交注册表单后，再经系统管理员审核通过后可获得会员用户的所有信息管理权限。
2.系统后台管理模块规划。（1）系统用户管理模块：管理员拥有审验、开通、停用和删除会员信息的权限。（2）企业门户网站管理模块：企业在网络上申请域名后，可以建设门户网站，推广企业经营范围内的图文信息，开展营销宣传，提升企业形象，包括企业资质公示、企业网站版面优化、企业动态管理、网站预览及管理等功能。（3）信息审核管理模块：系统管理员必须对团体或个人注册时在后台添加的所有资料进行审核，核准后才能对外，从而确保信息的质量和正确性。（4）系统数据库维护模块：系统支持备份、恢复门户网站中的相关数据的日常操作，打造有效、灵活的系统维护功能。
（一）ASP．NET技术。该系统采用ASP．NET开发，该技术是．NET中规范的网络应用程序开发系统，支持企业级网络应用程序开发所必需的技术支撑。ASP．NET的编程模型和基础结构兼容常见的浏览器及终端仪器，其安全、强劲的可升级性、愈加人性化的开发模式受到业内人士的喜爱。
（二）数据库技术。ADO （ActiveX Data Object）对象是继ODBC之后Microsoft公司主打的数据库技术，是网络程序研发系统通过ActiveX Data Object实现与OLE DB的通讯，现在ADO最新技术就是ADO．NET。Microsoft公司借助先进的．NET技术锻造出理念超前、功能先进的研发模式，即：．NET共享对象类别库。这个共享对象类别库全面支持视窗网络应用程序编程接口的所有功能，同时还提供更多的功能及技术。
（三）系统开发模式研究。企业级应用系统通常采用B/S模式（浏览器和服务器结构），这种模式的产生伴随着互联网技术的兴起，改进了C/S结构并发挥其独特的专长。在B/S结构下，通过浏览器来展现用户工作界面，在前端（Browser）展现部分事务操作，但是主要事务结果在服务器端（Server）实现操作和处理数据，这就是先进的三层结构形态。这种结构形态对减缓客户端压力负荷，缩减系统维护管理工作周期和流程，节约研发成本，有独到之处。
（一）主要数据库表的设计。企业门户网站涉及多个数据库表，下面只介绍几个主要的数据库表：
1.企业产品基本信息表：编码、产品名称、系列归属、图文资料、简述、销售有效期、面向的用户、价格、付费方式、备注。2.网上商城信息表：编码、产品名称、标志图片、网店描述相关网址等。3.供求信息表：主题、方向（供应或求购）、行业、有效期、供需详情、相关网址。4.网上用户信息表：用户名、密码、身份、联系电话、通讯地址、邮编、注册时间、级别分类、状态。
在企业门户网站的开发过程中，数据库访问技术至关重要。ADO．NET面向访问Microsoft SQL Server数据库数据源，应用程序开发者借助ADO．NET连接数据源，并对数据进行检索、处理和更新操作。ADO．NET支持联通数据源情况下的研发，也能提供数据源没有连接的情况下的运行。数据集（DataSet）是这个关键问题的核心，可以吧数据源读取的数据暂存在DataSet中。数据提供器（Provider）可以实现联系数据源与数据集的通讯。
.Net是微软为了简化在因特网的新型环境下的应用程序开发，基于开放的互联网通讯协议实现异构语言和平台的交互性要求而构建的计算和通信平台。我们采用Asp．net技术开发的企业门户网站，在性能、安全性以及异构数据库集成上，都是理想化的方案。基于ASP．NET的企业门户网站有助于企业进行全面宣传，展示高新技术产品和独特的企业文化，也为下游的供应商们提供了一定的参考价值，为企业的灵活运行和长效发展起到了一定的推动作用。
[1]潘萍.中小企业网站建设与推广问题探讨[J].中国市场,2008,15
医院门户网站是图书馆展示信息资源的又一窗口,图书馆将馆藏资源及数据库通过网站能第一时间呈现给读者,既方便了读者查找资料,实现了“把图书馆搬回家”,又提高了资源利用率，优化了读者服务。它真正以网络为中心，使图书馆传统业务得到延伸和拓展。
在医院领导重视下，信息科工程师成功自主研发图书门户网站，网站设计简洁、功能齐全、特色鲜明，能满足图书室日常工作要求。网站遵循“方便读者”的原则，给读者带来良好的用户体验。网络的传播速度快,时效性强，需及时、准确更新网站内容。
（一）注重网页的界面设计。设计精美、界面清晰、结构合理、功能齐全、特色鲜明的图书馆主页,充分体现图书馆的文化理念。
（二）主页特色栏目。在网站导航栏目内容选择上，结合本馆实际情况,本着构建实时交流平台、实现图书馆与读者互动交流的原则，网站侧重于打造书海淘宝、借阅查询、医院文化、读者园地、读者在线留言五大板块。《书海淘宝》栏目自开馆以来，初期将每期内容编辑后在医院院刊刊登，每月一期，竭力为读者提供新书好书。纸媒刊登坚持数年，赋予其生命力，图书活跃度不断增加，受到读者更多关注。而今网站特色栏目开启，《书海淘宝》栏目移至网站，在原有的模式上更多的拉近与读者之间的互动，以张羽《只有医生知道》一书为例，经《书海淘宝》刊登后先后有100多人借阅，而后又有13人在好书大家评的模块中写书评。可见图书馆的业务方向已在悄然转变，但为读者服务是不变的宗旨。网站的使用，把传统图书馆推向了一个崭新的境界，使读者利用图书的效率得到大幅度提高。为方便读者及时了解本人的借阅情况和馆藏书籍基本信息，提醒读者自觉归还图书，有效提高图书活跃度，网站整合金蝶图书馆管理系统，设置图书馆综合查询服务栏目，登录工号和身份证后六位数即可查询。建设图书馆门户网站是为了更高效地加强图书馆与读者的互动交流，医院文化就是特色栏目中浓墨重彩的一笔，将其分为两个小板块，分别为科室风貌和读者风采。在制作科室风貌板块中，以满意度高的科室作为切入点，积极与科室主任、护士长沟通，约稿、审稿、图文相配一气呵成。与此同时，医院读书爱好者随笔所写的岁月随想、心得体会、生活感悟，在读者风采板块中亦是大放光彩，栏目上线后点击率直线上升，医护认可度高。建立图书馆门户网站便于全面掌握读者信息,向读者提供个性化服务，加强图书馆的凝聚力和人气。本着以宣传医疗政策、健康指南、艺术图片、美文欣赏的宗旨，在《学习园地》栏目中实时更新内容，既能体现信息服务又能表现艺术的完美性。特色栏目充分提高新书推送效率，展现医院职工精神面貌，增加与读者之间的互动，积极创新，努力为读者提供全方位服务。
（三）建立网站信息导航。与较大型的公共图书馆、高校图书馆相比，图书馆在信息资源、技术力量、服务能力等方面都存在一定差距。因此可利用网络的优势,对网上信息资源进行收集、整理、加工、链接，开展信息导航服务。如中国国家图书馆、中国知网、中国科学技术信息研究所、丁香园等网站，在网页上建立网络导航链接，对其中有用的信息资源进行分类，引导读者进行有效的网上检索。
图书室数据主要分为纸质书籍的SQL数据记录和万方电子图书数据。基本满足了院内临床各科室的阅读需求，经过中图法分类的纸质书籍录入到院内数据库中，总计2万余册纸质图书，都以结构化的形式对图书检索做出了优化处理。万方电子图书总计6774册，是购入的本地存储形式的电子书籍，由万方提供网页及检索工具，实现用户免费下载浏览。随着网络资源的丰富，医院上线了长江云——电子图书触摸屏，这种全新的触摸式体验受到读者的喜爱。系统自带内容包含正版图书1万册、报纸20种、期刊200种以及网络原创小说1000本；云服务器存储超过10万册海量精彩图书内容，每一个月定期更新30册电子书，期刊每月更新。操作简单快捷，扫描二维码即可借阅。
图书馆网站的维护并不能一蹴而就,要使其富有生命力，需不断地挖掘信息、增加内容、持续不断地为读者输送新知识、新观念、新方法。同时,图书馆的服务性决定了图书馆网站需开辟有利于图书馆与读者信息交流和互动的窗口，比如读者留言板。读者留言板可利用QQ与进行交谈，记录读者需求，及时反馈意见和建议，最大限度地满足读者的需求。总之，图书馆网站是传统图书馆向网络环境延伸的重要手段，是图书馆面向信息化大时代的重要举措。图书馆网站建设以宣传图书馆资源为重点,以读者服务为目标,以网络技术为依托,制作精彩网页,为医院医疗、教学、科研服务。
门户网站的应用是信息化集成与展示的一个平台。从资源利用的角度来看，门户网站是以最小的可能成本，实现最大程度开发利用现有资源目标的最可行途径。
事业单位门户网站就是以单位的信息化建设为背景，结合单位的实际情况，应用先进的网络技术，进行门户网站的综合信息和管理的开发工作。
B/S架构就是Browser/Web Server/Database Server三层架构，基于国际标准开发，具有良好的可扩展性；应用软件放在中间层上，提高了数据传输的效率和系统的可靠性和稳定性。
模型-视图-控制器（Model-View-Controller），简称为MVC。它是一种通过三个不同部分构造一个软件或组件的理想办法。
Controller：负责具体的逻辑操作，即控制器根据视图提出的要求对数据做出处理，将有关结果存储到模型中，并负责让模型和视图进行必要的交互，当模型中的数据变化时，让视图更新显示。
MVC设计模式为构建可扩展、可重用的体系结构打下了坚实的基础，MVC设计模式最吸引人之处在于它迫使用户必须抽象自己的代码，把项目分解为表示、逻辑、控制三部分，每部分的关联较小，以MVC设计模式构造软件，可以使得软件结构灵活、重用性好、扩展性佳。
需求分析是软件开发过程的开始阶段，对于软件开发过程以及软件产品的质量是至关重要的。门户网站在设计之初，就单位的科研、生产和职工的生活情况进行了细致的调研，对收集到的需求信息进行分析，进一步挖掘出一些潜在的系统需求，确定了与门户网站息息相关的5个用户角色。它们主要是主管领导、各职能部门主管、办公室主管、广大职工及中心用户。
针对以上需求，系统的程序模块应合理地实现各个角色用户的基本功能。在技术上要求建立安全的网站运行环境，保证系统稳定、可靠和安全的运行，保护信息资源不受非法用户的控制。在内容上要求栏目清晰、内容突出，既展示单位的科研成果，宣传单位的企业文化又提供互相交流，休闲娱乐的场所。在操作上灵活简便易用，让有价值的信息能及时快捷地，动态信息得到迅速的更新。在管理上要求对所有信息类型进行统一管理和规范，针对不同角色用户提供信息访问权限的控制。最后，为整合单位其它信息服务提供接口与平台。
基于浏览器的三层应用模式开发的综合型门户网站，其应用系统主要包括静态模块（单位领导、组织机构），动态新闻信息系统（新闻速递、公告栏、部门宣传栏、新闻视频、热点问答），技术支持系统，软件下载系统，休闲娱乐系统（音乐、电影）、社区论坛系统，和其他各种服务系统（单位服务、网站链接），及为整合单位其它信息服务提供的接口（电子邮件、OA）。
（1）服务器操作系统 为了满足传递信息更加安全、响应速度更加快速、运行更加稳定的要求，系统运行在IBM服务器上，运行环境为AIX 5.0。
（2）数据库服务器 以高级结构化查询语言（SQL）为基础的大型关系数据库Oracle数据库，系统可移植性好、使用方便、功能强大、安全性高，是目前最流行的客户/服务器体系结构的数据库之一。
（3）Web服务器 应用服务器Bea Weblogic Server，是用于开发、集成、部署和管理大型分布式Web应用、 网络应用和数据库应用的Java应用服务器，具有跨平台性、可移植性，同时安全性高并且易于管理。
（4）动态网站技术 采用JSP服务器端脚本编写环。CQ9电子
